緬甸大毒梟烏澎狡猾詭詐地利用假情報、假目標、遙控炸車等殘忍手段，殺害我方臥底“山鷹”，炸死我緝毒民警，將一百公斤海洛因落地我國境內，并欲借中國通道運往美國。云南方面嚴重受挫，而由福建方面查控的另一線索也因證據(jù)不足被迫讓監(jiān)控對象離境。至此，由公安部禁毒局沙海處長負責協(xié)調指揮的“五一七”大案陷入了十分艱難的境地。
　　正在一籌莫展之際，上海方面查獲一重要線索，上海警方在虹橋機場貨運處發(fā)現(xiàn)了毒犯用錦鯉魚腹部藏毒偽裝貨品運往美國，所運毒品正是云南落地的一部分海洛因。在云南、福建丟失的線索在上海又被找了回來。案情重大，十萬火急！沙海立即飛赴上海，在上海成立了由云南馬天成、福建邢浩和上海杜維民組成的 “錦鯉魚案”指揮中心。
　　“錦鯉魚”發(fā)貨人被我警方巧妙抓獲，案情有了重大突破，—起連接中、美、緬、泰四國的跨國販毒大案和一個組織嚴密的國際犯毒網(wǎng)絡漸露端倪，浮出水面。
　　是完成中國境內的抓捕行動就此結案？還是刨根掘底徹底摧毀這一跨國販毒網(wǎng)絡？沙海大膽地向上級提出了中、美兩國警方聯(lián)手破獲此案的建議。
　　經中美兩國高層同意，兩國緝毒警方就此案聯(lián)手達成共識，一出中美首度合作打擊跨國販毒集團的世紀大戲——《無國界行動》拉開了帷幕。
　　——中國方面同意美方請求，將中國犯罪嫌疑人汪天曉帶到美國法庭作證，卻意想不到地被美國法庭無罪釋放……
　　——被美國警方盯了數(shù)年之久的大毒梟安迪，因警方苦無證據(jù)和一只無形黑手的保護，公然挑釁警方，逍遙法外……
　　——中美警方首度聯(lián)手遇挫，合作關系降至冰點；“九一一”事件再次萌生合作契機……
　　——中美文化、政治等諸多方面的碰撞，在兩國警方求同存異的大前提下得到化解……
　　案情撲朔迷離、一波三折，故事跌宕起伏、出人意料。
　　終于，在中美警方的共同努力下，一個特大跨國販毒網(wǎng)絡被徹底摧毀。大毒梟安迪被中國警方抓獲，并徹底剝掉了“大善人”的偽裝；“蝴蝶幫”的幕后黑手——美國中央情報局原高級特工詹姆森被美警方擊斃。
　　《無國界行動》完滿地落下了帷幕。
　　一曲中美兩國警方共同譜寫的合作凱歌，回響在世界東西兩個半球的上空。