該劇將著眼點放在新世紀(jì)初期南方某省經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的江南縣，講述了走馬上任的縣委書記嚴(yán)東雷與江南縣領(lǐng)導(dǎo)班子，堅持“人民利益至上”的群眾觀，在優(yōu)化發(fā)展環(huán)境、加強黨的基層組織建設(shè)、開展效能革命、推進(jìn)“生態(tài)文明”建設(shè)等一系列工作中，堅持依靠廣大人民群眾，自覺加強“關(guān)鍵少數(shù)”思想、 政治、作風(fēng)建設(shè)，帶領(lǐng)全縣干部群眾走上共同發(fā)展道路的故事。